心理咨询师证书是一种专业资格认证，旨在确保心理咨询师具备一定的专业知识和技能，以提供高质量的心理咨询服务，为了规范心理咨询行业的发展，各国政府和相关机构都对心理咨询师的培训和认证制定了严格的标准，心理咨询师证书的发放主要由以下几类单位参与：

1、国家主管部门：中国国家卫生健康委员会（原国家卫生计生委）是心理咨询师证书的主管部门，负责制定心理咨询师的培训、考核和认证标准，以及监督管理心理咨询师的培训和认证工作。

2、行业协会：中国心理卫生协会、中国心理学会等专业协会在心理咨询师证书的发放过程中也发挥了重要作用，这些协会负责组织心理咨询师的培训、考核和认证工作，同时也为心理咨询师提供了一个交流和学习的平台。

3、培训机构：为了满足心理咨询师培训的需求，各地都设有专门的心理咨询师培训机构，这些机构通常与国家主管部门、行业协会等相关单位合作，共同开展心理咨询师的培训、考核和认证工作。

4、高校和科研院所：许多高校和科研院所也参与了心理咨询师证书的发放工作，这些单位通过开设心理咨询专业课程、举办心理咨询师培训班等方式，培养了大量的心理咨询专业人才。

5、企业和社会服务机构：一些企业和社会服务机构也参与了心理咨询师证书的发放工作，这些单位通过内部培训、外部合作等方式，为员工和社会提供了专业的心理咨询服务。

6、国际组织：随着全球化的发展，越来越多的国际组织也开始关注心理咨询师的培训和认证工作，美国心理学会（APA）、英国皇家心理学会（BPS）等国际组织都与中国的相关单位开展了合作，共同推动心理咨询师证书的发放和培训工作。

心理咨询师证书的发放涉及到多个部门和单位，包括国家主管部门、行业协会、培训机构、高校和科研院所、企业和社会服务机构以及国际组织等，这些单位共同参与，共同推动心理咨询师培训和认证工作的发展，为心理咨询行业的规范化和专业化发展做出了重要贡献。

随着心理咨询行业的快速发展，心理咨询师证书的发放也面临着一些挑战，心理咨询师培训和认证的标准和要求不断提高，这对培训机构和学员提出了更高的要求，心理咨询师证书的发放和培训工作涉及到多个部门和单位，如何协调各方的利益和需求，确保心理咨询师培训和认证工作的顺利进行，也是一个亟待解决的问题，随着心理咨询行业的发展，心理咨询师证书的发放和培训工作也需要不断创新和完善，以适应行业发展的新需求。

为了应对这些挑战，各相关部门和单位需要加强合作，共同推动心理咨询师培训和认证工作的改革和发展，具体措施包括：一是完善心理咨询师培训和认证的标准和要求，提高心理咨询师的专业素质；二是加强心理咨询师培训和认证工作的监管，确保心理咨询师证书的发放和培训工作的质量和效果；三是推动心理咨询师培训和认证工作的创新，以满足行业发展的新需求。