护工证是由卫生行政部门发放的，就是由卫生健康委员会或者卫生健康局负责发放，护工证是从事护理工作的人员必须具备的一种资格证书，它代表了持证人具备一定的护理知识和技能，能够为患者提供专业的护理服务。

护工证的发放程序一般包括以下几个步骤：

1、报名参加培训：想要获得护工证，首先需要报名参加护工培训课程，这些课程通常由卫生健康部门或者专业的培训机构提供，内容包括护理基础知识、护理操作技能、患者沟通技巧等。

2、参加培训：在报名成功后，学员需要按照培训课程的安排，参加为期一定时间的学习，培训期间，学员需要认真学习，掌握所学内容，以便顺利通过考试。

3、参加考试：培训结束后，学员需要参加由卫生健康部门组织的护工资格考试，考试通常分为理论考试和实操考试两部分，理论考试主要测试学员的护理理论知识，实操考试则主要测试学员的护理操作技能，只有通过考试，学员才能获得护工证。

4、领取护工证：考试合格后，学员需要向卫生健康部门提交相关材料，如身份证明、培训证书等，申请领取护工证，卫生健康部门在审核材料无误后，会为学员颁发护工证，学员正式成为合格的护工。

护工证的有效期一般为5年，到期后，持证人需要重新参加培训和考试，以更新护工证，持证人在工作过程中，还需要不断学习和提高自己的护理知识和技能，以便更好地为患者提供优质的护理服务。

护工证的发放对于规范护理行业具有重要意义，它保证了护理行业的专业性，确保了患者能够得到专业、安全的护理服务，护工证的发放有助于提高护工的整体素质，提升护理行业的形象，护工证的发放也有利于维护护工的合法权益，为护工提供了一个合法的职业身份。

护工证的发放和管理也存在一些问题，部分地区的护工培训和考试质量参差不齐，导致部分护工证的含金量不高，护工证的发放标准和要求在不同地区存在差异，导致部分护工证的通用性不强，为了解决这些问题，卫生健康部门需要加强对护工培训和考试的监管，提高护工证的质量和通用性。

护工证是由卫生行政部门发放的，它是从事护理工作的人员必须具备的一种资格证书，护工证的发放对于规范护理行业、提高护工素质、维护护工权益具有重要意义，为了更好地发挥护工证的作用，卫生健康部门需要加强对护工培训和考试的监管，提高护工证的质量和通用性。

在未来，随着医疗护理行业的发展，护工证的发放和管理也将不断完善，卫生健康部门将进一步提高护工培训和考试的质量，确保护工证的含金量；卫生健康部门将推动护工证的标准化和信息化，提高护工证的通用性和便利性，通过这些措施，护工证将为护理行业的发展做出更大的贡献。