作者:黄莉新
当前，全省经济社会发展已进入工业化加速、城市化加快、国际化提升、市场化完善的新阶段，农业发展步入标准化、国际化、现代化的新征程，提升农业外向化水平、促进高效农业规模化显得更为迫切。
一、充分认识发展外向型农业的重大意义
省委、省政府高度重视外向型农业发展，把发展外向型农业作为推进江苏经济国际化的重要内容，先后制定出台了一系列方针政策。各地认真贯彻，狠抓落实，全省外向型农业取得明显成效，农产品出口保持强劲增长势头，增幅创历史新高；农业利用外资稳定发展，强度与质量不断提升；农业对外交流取得新的进展，交流领域不断拓宽；苏台农业合作实现新的突破，合作范围更趋宽泛。加快发展外向型农业既是推进经济国际化的需要，也是发展现代农业的必然要求。
（一）参与国际分工的程度是现代农业的重要标志。产业竞争力是现代农业的核心内容。我省是农业大省，发展现代农业必须切实增强"两种资源、两个市场"的意识，牢固树立资源优化配置观念、合作求发展观念和竞争优势观念，根据国际市场调整结构，按国际标准组织生产，不断扩大国际经济技术交流与合作，发挥国际化对农业发展的导向与推动作用，拓展农业发展空间，增强国际竞争力。
（二）农业的外向化是转变农业发展方式的重要内涵。加快发展外向型农业，通过扩大引进规模，有利于改善农业生产、加工、贮藏、流通基础设施和装备条件，促进农业科技进步，提高农产品科技含量和附加值，改善农业经营管理；有利于提升农产品质量水平，做大做强龙头企业，提高农民组织化程度，实现农业专业化、集约化、标准化、信息化发展，转变农业发展方式，促进我省农业产业升级。
（三）"走出去"是我省现代农业建设的现实选择。我省地处东部沿海地区，经济社会发展水平高，具备加快发展外向型农业的良好环境。同时，我省农业生产加工水平、科技含量、产出效益相对较高，产品优势明显，具备加快发展外向型农业的良好基础。面对资源紧缺、国内外市场竞争激烈的形势，江苏农业要逐步走出与传统农业不同的路子、与中西部地区不同的路子，必须充分利用好国际市场和国际资源，加快农业"走出去"步伐，提升农业外向化水平。
二、全面提升外向型农业发展水平
当前及今后一个时期，全省外向型农业发展要以科学发展观为指导，紧紧围绕发展现代农业这一主题，大力实施"引进来"和"走出去"战略，全面落实农产品出口振兴计划，加大农产品出口基地建设、农产品境外促销、农业招商引资工作力度，推出一批出口重镇、出口重点企业、出口重点品种，着力培育外向型农业示范区与海峡两岸农业合作试验区，提升农业国际竞争力，全面提高外向型农业发展水平。工作重点上要做到"五个突出"。
一是突出基地建设，夯实农产品出口的第一车间。农产品出口基地建设是扩大农产品出口的基础。要根据农产品出口、品牌特色和国际需求，规划建设一批农产品出口示范基地，促进有竞争优势和出口潜力产业、产品发展，培育一批带动能力强、品牌知名度高的农产品出口示范企业。要重点建设园艺、特粮制品、畜禽和水海产品等出口农产品生产基地，扩大规模，做强特色，带动全省农产品出口。要鼓励出口企业自建基地，重点支持按照日本、美国和欧盟等主要目标市场质量标准，建设出口农产品生产基地，实施出口农产品从"基地"到"目标市场"的全程质量控制。
二是突出境外促销，抢占农产品国际市场。境外促销是拓展农产品市场空间的重要途径。要充分利用WTO"绿箱政策"，加强不同类型农产品出口目标市场研究，巩固扩大传统市场，大力开拓成长型市场，稳步开发新兴市场，提高农产品国际市场占有份额。积极支持出口企业和行业协会到境外参展促销，发展网上交易和代理、连锁、配送、批发等新的营销方式，建立快捷高效的农产品出口绿色通道。要重视品牌建设，引导和支持农产品出口企业申请境外品牌注册、卫生注册和国际质量、环保认证，创出一批有国际竞争力的江苏特色农产品品牌，以品牌和质量开拓国际市场，增强农产品出口竞争力。
三是突出载体建设，打造农业招商引资的强势平台。要全力办好一年一度的江苏农业国际合作洽谈会，强力推进农业招商引资。优化农业投资环境，创新招商方式和手段，精心做好招商项目的筛选、包装和推介工作，引导外资投向高效农业、生态农业、特色农业等重点领域，培育壮大一批龙头型农业利用外资项目。要坚持科学定位、合理布局、集约发展原则，建设好南京白马、无锡太湖、宿迁骆马湖等外向型农业示范区，打造农业利用外资和农产品精深加工出口高地。要以发展农业高科技和外向型农业为重点，加快建设昆山、扬州等海峡两岸农业合作试验区，积极引进台湾优良品种、先进技术、管理经验和科研成果，提升江苏农业发展水平。
四是突出行业协会发展，强化对农产品出口的协调服务。农产品出口行业协会能有效发挥信息引导、科技服务、纠纷处理、行业自律、价格协调、市场开拓等方面的作用，既是企业与政府间沟通联系的桥梁和纽带，也是解决国际贸易争端的主体。要通过整合、新建、提升，在我省具有比较优势和竞争优势的领域建设一批组织化程度高、国际竞争力较强、运作规范的农产品出口行业协会，积极组织企业参与解决国际贸易争端，应对国外反倾销、反补贴调查。
五是突出境外开拓，稳步推进农业走出去。要抓住中非更宽领域、更高层次合作的机遇，积极参与国家对外农业合作项目的实施。充分利用我省农业人才与技术优势，组织农技人员赴国外开展农业技术服务，扩大农村劳动力对外输出。引导和鼓励各地有条件的企业积极"走出去"，开发境外农业资源，带动我省农业良种、技术、设备和劳务的输出，进一步拓展我省农业发展空间。
三、强化外向型农业发展的扶持服务
外向型农业工作是一项系统工程，需要加强领导，强化服务，部门配合，全力推进。
一是加强组织领导。各级政府要切实把加快发展外向型农业作为重要任务，加强对本地区外向型农业工作的组织领导。各有关部门要加强协作，密切配合，形成工作合力，营造外向型农业发展的良好环境。农林、外经贸部门要及时了解外向型农业发展现状，发现问题，制定对策，强化指导和检查考核，切实落实工作责任。出入境检验检疫、海关等部门要加强业务指导，协助农产品出口企业解决实际问题。外办、台办、侨办等部门要注意收集信息，指导农业招商和促销组团。
二是加大政策扶持。要根据世贸规则，用足用好"绿箱"、"黄箱"政策，进一步加大对外向型农业发展的投入，支持实施农产品出口振兴五大行动计划。要认真贯彻落实国家和省关于农产品出口金融、税收、财政、出口、土地、培训教育等方面的支持政策。对符合信贷条件的农产品出口企业，要优先提供信贷支持。进一步健全农产品出口信用保险制度，增强农产品出口企业的风险防范能力。严格执行国务院关于出口退税规定，及时审批农产品的出口退税。
三是全力搞好服务。各级各部门要进一步转变工作作风，帮助解决外向型农业发展中存在的问题。各级农业部门要加快完善外向型农业管理服务体系，增强对外向型农业发展的服务指导能力，保障外向型农业工作顺利开展。要进一步完善出口检验检疫服务，加快改善农产品出口检验检疫设施条件，增加出口农产品检测点，改进检验检疫办法，减少企业出口成本，为促进农产品出口创造良好的条件。
时间:2007-09-2213:38:36
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来源:新华日报
